湖南江永縣安全生產(chǎn)集中整治工作實(shí)施方案印發(fā)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)11月22日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，按照《永州市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全市安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（永安〔2019〕15號(hào)）要求，縣安委會(huì)決定在全縣范圍內(nèi)開展為期三個(gè)月的安全生產(chǎn)集中整治。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故和我省湘潭縣“9·22”重大道路交通事故、瀏陽“12.4”煙花爆竹爆炸事故教訓(xùn)，以交通問題頑瘴痼疾、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防安全、建筑施工、特種設(shè)備、水上交通、工貿(mào)行業(yè)為重點(diǎn)，兼顧其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)決整治落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，以及隱患排查不全面不深入不扎實(shí)、打擊非法違法行為不堅(jiān)決不果斷不徹底等形式主義官僚主義突出問題，堅(jiān)決整治安全生產(chǎn)頑瘴痼疾，治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，堅(jiān)決壓減一般事故，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。

二、整治內(nèi)容及分工

（一）綜合整治重點(diǎn)

1.政治站位不高的問題。對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會(huì)不深，沒有組織專題學(xué)習(xí)；對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)隱患不清、管理措施不力；對(duì)安全生產(chǎn)工作不研究、不部署、不督辦，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實(shí)上存在很大差距。

整治措施：各級(jí)黨委政府、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴(yán)格落實(shí)《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《江永縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施清單》規(guī)定，認(rèn)真研究部署安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真分析本轄區(qū)、本部門存在的問題，形成問題臺(tái)賬，制定整治方案，落實(shí)整改責(zé)任。

2.紅線意識(shí)不強(qiáng)的問題。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設(shè)沒有把安全擺上重要位置，安全把關(guān)不嚴(yán)，盲目引進(jìn)不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無序違規(guī)發(fā)展。

整治措施：各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按照《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》和《中共永州市委 永州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》要求，嚴(yán)格落實(shí)安全準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到安全條件的，不立項(xiàng)、不審批、不建設(shè)、不運(yùn)行。全面梳理本轄區(qū)本單位的化工等產(chǎn)業(yè)，對(duì)未達(dá)到安全生產(chǎn)條件的責(zé)令整改，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法實(shí)施關(guān)閉。

3.安全監(jiān)管或企業(yè)主體責(zé)任缺位、隱患排查治理不扎實(shí)的問題。行業(yè)監(jiān)管部門落實(shí)“三個(gè)必須”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，不能正確處理放管服的關(guān)系，只放不管或簡(jiǎn)單化限制執(zhí)法，放松對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍班子不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴(yán)不實(shí)不深入，甚至只檢查不執(zhí)法或只執(zhí)法不處罰，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)不敢動(dòng)真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長(zhǎng)期“帶病”生產(chǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任措施不力，安全意識(shí)淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)上不認(rèn)真不負(fù)責(zé)；企業(yè)安全管理存在嚴(yán)重缺陷，隱患排查不深入不全面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見，安全整治走形式、走過場(chǎng)，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機(jī)制，工作沒有形成閉環(huán)。

整治措施：各級(jí)黨委政府及部門領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)《江永縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施清單》及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)突出重大問題，制定集中整治期間工作清單；行業(yè)部門要嚴(yán)格參照《永州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，堅(jiān)持“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全），堅(jiān)持“三個(gè)負(fù)責(zé)”（誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)），落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法制度，繼續(xù)依照“強(qiáng)執(zhí)法、防事故”監(jiān)管要求，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法和隱患排查治理，全面實(shí)行執(zhí)法全過程管理，規(guī)范執(zhí)法行為，依法依規(guī)落實(shí)行政處罰規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)絕不手軟，嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，該停的停、該關(guān)的關(guān)，絕不放任一家企業(yè)“帶病”生產(chǎn)。各企業(yè)特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員要根據(jù)《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》落實(shí)安全職責(zé)，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案制定和演練、危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)管控、安全投入等方面嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

責(zé)任單位：縣委辦、政府辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)整治重點(diǎn)

1.源頭管理失控問題。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查“兩個(gè)導(dǎo)則”不落實(shí)，招商引資不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、不做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工業(yè)園管委會(huì)，縣應(yīng)急管理局、縣城管局、縣科工局，各危化企業(yè)）

2.監(jiān)管責(zé)任懸空和安全管理制度不落實(shí)問題。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展遲緩；涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)施聯(lián)合審批；危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管缺失；自動(dòng)控制系統(tǒng)和防火隔爆及應(yīng)急處置設(shè)施不完善等問題整改不力；燃?xì)廨斔凸艿劳窘?jīng)人員高密集場(chǎng)所高風(fēng)險(xiǎn)后果區(qū)的安全管控不到位等問題。企業(yè)不落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度；未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度；安全儀表和自動(dòng)化控制系統(tǒng)未正常投用；承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴}，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存管理不符合要求、危險(xiǎn)廢物管理處置不當(dāng)，特別是冬季未落實(shí)生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險(xiǎn)源防凍、防凝、防火、防爆、防靜電措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進(jìn)度等問題。（牽頭單位：縣應(yīng)急局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣公安局、縣科工局、縣城管局、市生態(tài)環(huán)境局江永分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）交通問題頑瘴痼疾集中整治重點(diǎn)

1.“三超四駕”方面。結(jié)合全市交通問題頑瘴痼疾集中整治工作部署和要求，重點(diǎn)整治“兩客”運(yùn)輸車、?；愤\(yùn)輸車、貨運(yùn)車、渣土車、小型面包車等車輛存在的超員、超速、超限超載和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司岂{、毒駕、無牌無證駕駛、疲勞駕駛等非法違法行為，尤其是貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運(yùn)企業(yè)”、“兩客一?！敝攸c(diǎn)車輛“三超一疲勞”，“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車、農(nóng)村面包車、商務(wù)車非法運(yùn)營(yíng)，旅游運(yùn)輸車輛管理不到位，非法生產(chǎn)、銷售、改（拼）裝機(jī)動(dòng)車，變型拖拉機(jī)逾期未檢驗(yàn)、未報(bào)廢和無牌無證違法上路，農(nóng)用車、拖拉機(jī)、工程車非法載人，渣土車野蠻駕駛，校車乘車學(xué)生不系安全帶、超員等問題。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣交通運(yùn)輸局、縣教育局、縣文旅廣體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局，各交通運(yùn)輸企業(yè)）

2.馬路市場(chǎng)方面。重點(diǎn)整治在國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道及農(nóng)村其他重要交通干道沿線擺攤設(shè)點(diǎn)或“趕集”，堵塞交通、危害道路交通安全的馬路市場(chǎng)，以及在城區(qū)占用主次干道，嚴(yán)重影響交通秩序和市容市貌的馬路市場(chǎng)。強(qiáng)制取締位于長(zhǎng)下坡、急彎及臨水臨崖等路段的馬路市場(chǎng)，強(qiáng)制搬遷位于國(guó)道、省道等主干道路的馬路市場(chǎng)；對(duì)一時(shí)難以整改到位的馬路市場(chǎng)，建立臨時(shí)交通管制機(jī)制，在趕集時(shí)段對(duì)該路段進(jìn)行臨時(shí)交通管制，安排人員值守，禁止車輛通行。（牽頭單位：縣應(yīng)急局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣科工局、縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣住建局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。

3.危險(xiǎn)路段方面。重點(diǎn)整治事故多發(fā)路段和臨水、臨谷、臨崖的“三臨”路段、長(zhǎng)大橋隧、連續(xù)長(zhǎng)陡坡、團(tuán)霧雨雪冰凍多發(fā)路段安全隱患突出，道路建設(shè)未落實(shí)“三同時(shí)”及農(nóng)村地區(qū)道路安全等級(jí)低，道路設(shè)計(jì)、施工、標(biāo)識(shí)、管理存在缺陷。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣交警支隊(duì)）。

（四）其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)

1.礦山方面。根據(jù)《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2019-2021年）》要求，整治原已頒發(fā)采礦權(quán)的露天礦山。嚴(yán)厲打擊無證非法開采行為，嚴(yán)防已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃出現(xiàn)反彈。重點(diǎn)整治超深越界開采、不按設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)，使用干式制動(dòng)器的無軌車輛運(yùn)輸人員、油料和炸藥；機(jī)電設(shè)備未按規(guī)定檢測(cè)檢驗(yàn)；不具備安全生產(chǎn)條件礦山實(shí)施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃；尾礦庫未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴(kuò)容、擅自改變筑壩方式等問題。（牽頭單位：縣應(yīng)急局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源局、縣公安局，各非煤礦山企業(yè)）

2.煙花爆竹方面。重點(diǎn)整治庫容面積超過500平方米的倉庫未設(shè)置防火分區(qū)并配備消防器材；防靜電、防雷設(shè)備設(shè)施缺失或者失效；經(jīng)營(yíng)單位超量?jī)?chǔ)存、違規(guī)儲(chǔ)存、非法儲(chǔ)存；零售點(diǎn)與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)或者在零售場(chǎng)所使用明火；煙花爆竹銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)非法違法行為。（牽頭單位：縣應(yīng)急局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局，煙花爆竹批發(fā)、零售單位）

3.消防方面。結(jié)合冬春火災(zāi)防控，重點(diǎn)整治消防安全責(zé)任制不落實(shí)，高層建筑、大型商業(yè)綜合體、博物館和文物建筑、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、地下商城、賓館飯店、施工工地、公共娛樂等人員密集場(chǎng)所以及 “多合一”、群租房、老舊小區(qū)、農(nóng)村團(tuán)寨、民宿客棧等場(chǎng)所火災(zāi)隱患，電動(dòng)自行車消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、不安全取暖、安全培訓(xùn)和演練不到位等問題。（牽頭單位：消防救援大隊(duì)；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣科工局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

4.水上交通方面。重點(diǎn)整治運(yùn)營(yíng)船舶不滿足安全技術(shù)條件、證書不全、配員不足，超載超航區(qū)航行、長(zhǎng)期脫管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法載客，以及惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定落實(shí)不到位等問題。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，水上交通從業(yè)單位）

5.建筑施工方面。重點(diǎn)整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，盲目趕工期、搶進(jìn)度和冬季惡劣天氣強(qiáng)行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題；起重機(jī)械、深基坑、高支模、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程、水利工程、市政工程、電力工程、通訊工程建設(shè)等存在的安全隱患。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣科工局，各建筑施工企業(yè)）

6.燃?xì)夥矫妗Ｖ攸c(diǎn)整治燃?xì)馄髽I(yè)無證經(jīng)營(yíng)，瓶裝液化氣非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝和倒裝等行為，餐飲店等燃?xì)馐褂脠?chǎng)所燃?xì)庥镁?、用氣輔助設(shè)備設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)備等存在的安全隱患，及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃?xì)庠O(shè)施和用具等問題。（牽頭單位：縣城管局；責(zé)任單位：縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣住建局、縣消防救援大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局、縣科工局，燃?xì)馄髽I(yè)和燃?xì)馐褂脝挝唬?/p>

7.特種設(shè)備方面。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、大型游樂設(shè)施、鍋爐、壓力管道、起重機(jī)械等設(shè)備設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、賓館酒店、商場(chǎng)、公園景區(qū)、體育場(chǎng)館、展覽館等人員密集場(chǎng)所電梯和在建重點(diǎn)工程乘用電梯安全隱患。嚴(yán)厲打擊未登記使用、未經(jīng)檢驗(yàn)使用、超檢驗(yàn)期限使用、檢驗(yàn)不合格使用、無維保使用和特種作業(yè)人員無證上崗等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣住建局，相關(guān)涉及特種設(shè)備單位、住宅小區(qū)）

8.工貿(mào)方面。重點(diǎn)整治企業(yè)煤氣、燃?xì)獍踩O(shè)備設(shè)施缺失、施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，預(yù)防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執(zhí)行不到位，維修作業(yè)安全確認(rèn)、交底、監(jiān)護(hù)不到位。以食品加工企業(yè)為重點(diǎn)，整治有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度未建立、底數(shù)不清情況不明、未設(shè)置警示標(biāo)志和安全告知、未落實(shí)作業(yè)審批制度、未開展技能及應(yīng)急處置培訓(xùn)教育、未配置相應(yīng)的防護(hù)用品等問題。

（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：縣工業(yè)園管委會(huì)，縣住建局、縣科工局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局，相關(guān)企業(yè)）

9.鐵路沿線方面。重點(diǎn)整治防護(hù)柵封閉不到位、人行通道平改立推進(jìn)緩慢、彩鋼瓦片和塑料大棚等兩側(cè)遇大風(fēng)易侵入鐵路界限、在鐵路保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工，以及亂堆亂放、非法取土、非法開采、違法排放、樹木種植、危險(xiǎn)物品、倒落侵限、穿越管道等安全隱患；公路跨鐵路立交橋存在的安全隱患；跨河鐵路橋梁被船舶撞擊等問題。（牽頭單位：上江圩鎮(zhèn)政府；責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局江永分局、縣林業(yè)局）

10.其他方面。旅游、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、民爆物品、電力、水利、城市管理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及新行業(yè)新業(yè)態(tài)，也要結(jié)合各自實(shí)際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。（各相關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）

對(duì)以上整治內(nèi)容，各牽頭部門要會(huì)同責(zé)任部門根據(jù)本方案制定具體的可操作性的專項(xiàng)整治方案，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任和措施，推進(jìn)集中整治工作取得實(shí)效。

三、工作步驟

全縣安全生產(chǎn)集中整治工作按照“排查、交辦、督查、復(fù)查、問責(zé)”五步工作法進(jìn)行，即由各責(zé)任單位根據(jù)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行執(zhí)法檢查排查，牽頭單位匯總確認(rèn)后掛牌交辦督辦和復(fù)查，縣安委辦負(fù)責(zé)督查提請(qǐng)問責(zé)。集中整治為期三個(gè)月，分三個(gè)階段推進(jìn)。

第一階段：動(dòng)員部署階段（2019年12月31日前）

1.各牽頭單位和責(zé)任單位結(jié)合實(shí)際制定具體整治實(shí)施方案，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任、措施。

2.開展宣傳發(fā)動(dòng)，將集中整治具體部署層層傳達(dá)到相關(guān)部門和各類企業(yè)。

3.各行業(yè)領(lǐng)域主管部門制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)企業(yè)或排查檢查對(duì)象名單。

第二階段：集中開展隱患整治階段（2020年1月2日至2020年2月20日）

1.各級(jí)各部門對(duì)照整治內(nèi)容逐條進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告，針對(duì)安全監(jiān)管工作中作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等突出問題，制定問題整改方案，逐項(xiàng)明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。

2.在全縣范圍組織開展安全事故集中警示教育活動(dòng)，堅(jiān)持以案說法、以案警示、以案促改。

3.各監(jiān)管部門指導(dǎo)督促企事業(yè)單位進(jìn)行自查，做到“六查六看”。即：查安全隱患，看整改是否到位；查責(zé)任制度，看是否層層落實(shí)責(zé)任和簽訂安全責(zé)任書；查操作規(guī)程和規(guī)章制度，看是否嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)；查設(shè)施設(shè)備，看是否安全運(yùn)行；查主體資格和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，看是否合法、有效、規(guī)范；查應(yīng)急預(yù)案，看是否符合預(yù)案規(guī)范和具備可操作性，是否落實(shí)到人、財(cái)、物和工作保障措施。

4.各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)領(lǐng)域主管部門對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)、一般行業(yè)企業(yè)、其他管理對(duì)象進(jìn)行“全覆蓋”執(zhí)法檢查或隱患排查，嚴(yán)厲查處各類非法違法行為。

5.各牽頭部門對(duì)集中整治發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)施掛牌督辦、限期銷號(hào)。企業(yè)對(duì)掛牌督辦的重大隱患，按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”要求進(jìn)行整治。

6.縣安委辦會(huì)同紀(jì)檢、督查部門對(duì)事故頻發(fā)、問題集中、形勢(shì)嚴(yán)峻的重點(diǎn)監(jiān)管部門和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展一次暗訪督查，同時(shí)重點(diǎn)檢查各部門執(zhí)法計(jì)劃落實(shí)情況、行業(yè)領(lǐng)域主管部門隱患排查情況。對(duì)工作不力的實(shí)施責(zé)任追究，對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為、重大問題隱患、責(zé)任追究、事故查處情況進(jìn)行公開曝光。

第三階段：總結(jié)提高鞏固階段（2020年2月21日至2020年2月底）

1.開展安全生產(chǎn)集中整治工作“回頭看”，對(duì)排查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補(bǔ)救措施，登記入賬，限期整改到位。

2.認(rèn)真總結(jié)成績(jī)和不足，著手完善各項(xiàng)規(guī)章制度，固化工作成果，健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作措施

（一）切實(shí)提高政治站位。要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，帶頭扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，力戒形式主義、官僚主義，扎實(shí)做好集中整治各項(xiàng)工作，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)開展安全生產(chǎn)集中整治，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的重要舉措，是穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

（二）精心組織安排部署。牽頭單位和責(zé)任單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和歲末年初關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真研究制定具體措施，集中力量推進(jìn)安全生產(chǎn)排查整治工作。

（三）著力推進(jìn)標(biāo)本兼治。既要繼續(xù)堅(jiān)持重大事故隱患治理“一單四制”治標(biāo)之策，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；又要全面加強(qiáng)管控安全生產(chǎn)“四要素”（人、物、制度、環(huán)境），強(qiáng)化全要素、全過程安全管理；既要建立健全安全預(yù)防控制體系，又要建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升本質(zhì)安全水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管責(zé)任單位要對(duì)照整治內(nèi)容開展自檢自改,列出問題清單,逐項(xiàng)制定整改措施；各責(zé)任單位要按照問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，加大工作力度，實(shí)行清單化管理和銷號(hào)管理；要堅(jiān)持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。對(duì)企業(yè)嚴(yán)重非法違法行為，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施，并按程序納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”，督促企業(yè)整改到位；對(duì)抗拒監(jiān)管執(zhí)法或存在重大隱患拒不整改的，要?jiǎng)诱媾鲇?，依法采取?qiáng)制措施。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、管理不到位、非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生事故的，要按照“四不放過”原則，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)。要綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等手段加強(qiáng)督導(dǎo)，把集中整治工作開展情況納入安全生產(chǎn)考核和干部績(jī)效考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、集中整治推動(dòng)不力、部門監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問題，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)發(fā)生死亡1人及以上安全責(zé)任事故、或雖未造成人員傷亡但造成惡劣社會(huì)影響的，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求，及時(shí)提請(qǐng)公安部門介入調(diào)查，將有關(guān)責(zé)任人員移送司法機(jī)關(guān)依法處理。集中整治工作情況納入2020年度安全生產(chǎn)考核巡查的重要內(nèi)容。

集中整治期間，各牽頭部門要及時(shí)向縣安委辦報(bào)送安全生產(chǎn)集中整治工作進(jìn)展情況報(bào)表（見附件），具體時(shí)間分別為2020年1月20日、2月23日。2月23日前牽頭單位和責(zé)任單位報(bào)集中整治工作總結(jié)。

江永縣應(yīng)急管理局